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从个体挂靠到公车（chē）公（gōng）营 海南旅（lǚ）旅客运鼎新旅（lǚ）客评价高

内容摘要（yào）：图图为为（wéi）琼（qióng）琼（qióng）海海博博（bó）鳌鳌鳌鳌强（qiáng）强水水庄庄停停车车场场。。周（zhōu）前通摄海南（nán）省交通主管部门公开（kāi）招投标引进（jìn）的（de）全省市县（xiàn）际旅游车已经成（chéng）为国际旅（lǚ）游岛一道（dào）靓丽的风景线。邓世贵摄近日，由海南（nán）省品质旅（lǚ）游促（cù）进会联合海南康泰国（guó）旅启动的海南“万人旅游合...针对林俊的反映，记（jì）者随后走访了海（hǎi）南省旅旅（lǚ）客运管（guǎn）理服务有（yǒu）限公司，相关负责人表（biǎo）示，“海南旅游市场淡（dàn）旺季明显，淡季和旺（wàng）季的旅游（yóu）车需求（qiú）量相差近一半，因此，公（gōng）司（sī）的旅游车运力总量是按（àn）‘淡季有（yǒu）余（yú），旺季略显（xiǎn）不（bú）足（zú）’的原...

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　　图图为为琼（qióng）琼海海（hǎi）博博鳌鳌鳌鳌强（qiáng）强水水庄庄停停车车场场。。周前（qián）通摄
　　

　　海南（nán）省（shěng）交通主管部门公（gōng）开招投标（biāo）引进的全（quán）省市县际旅（lǚ）游（yóu）车已经成（chéng）为（wéi）国际旅游岛一道靓丽（lì）的（de）风景线。　邓世贵摄
　　近日，由海南省品质旅游促进会联合海南康泰国旅启动的海（hǎi）南“万（wàn）人（rén）旅游合意度大调查”活动发（fā）布的首周数据显示，被调查（chá）的2700名旅（lǚ）客对旅游车司机（jī）服务和旅（lǚ）游用车环境的合（hé）意度评价最（zuì）高。其中，旅游车司机服务合意度100%、旅（lǚ）游（yóu）用车环境合意（yì）度98.6%。
　　曾经，海南（nán）90%以上的（de）旅游车实施挂靠经营，“零（líng）负（fù）团费”、“零负车资”蔓延，私揽（lǎn）旅（lǚ）游团队泛滥，旅游（yóu）车（chē）司机宰客、甩客现象不足为（wéi）奇（qí）……针（zhēn）对旅旅客运市场的各种短处，海南旅旅客运鼎新走过了近（jìn）十年的历（lì）程，从“行（háng）业主导”到“当局主导”、从（cóng）“滚动（dòng）发班（bān）”到“自由选车”、从“个体挂靠（kào）”到“公车公（gōng）营”，可谓一波三折。现在（zài），海南（nán）旅（lǚ）旅客（kè）运行业（yè）正逐渐被旅客（kè）承认，在（zài）发（fā）展中（zhōng）规（guī）范，在规范（fàn）中晋升，在不（bú）息解决问题中成（chéng）长。
　　□本版采写：本（běn）报驻（zhù）海南记者王（wáng）赵洵（xún）
　　乱象（xiàng）
　　海南以得（dé）天独厚的旅（lǚ）游资源，吸引着国人乃至（zhì）全世界的（de）旅（lǚ）客。尤其（qí）是1999年，国家开始实施黄金周假日制度，海南旅游市场连年呈现井喷（pēn）态势，地接旅（lǚ）行（háng）社的竞争显得格外激烈，从最（zuì）初的白热化演变成恶（è）性竞争，其中尤以“零负团费”为甚。在“零负团费”这（zhè）种恶性竞（jìng）争模式下，旅（lǚ）行社纷纷把经营风险转嫁给（gěi）旅游车车主和导游。旅游车主和导游为了（le）承揽到业（yè）务，常（cháng）常只能委屈求全，买团接待：导游（yóu）先（xiān）按人数（shù）给（gěi）旅行社交上一笔（bǐ）订金带（dài）团，旅游车司机则先贴（tiē）上油钱从车主手里接团出行。
　　于是，导游司机“背着大坑”上路。为了能够“填坑”，司机和导游依靠购物、加（jiā）点、门票（piào）提成等手段，从旅客身上一（yī）笔一笔赚（zuàn）钱把（bǎ）“坑（kēng）”填起（qǐ）来（lái），填不满就自认不利。“运气”不好的时候，旅游车连油费都赚不（bú）回来（lái），这种情况下，有些车主和导游开始（shǐ）采取更（gèng）加极端的（de）手法，欺客宰客、威胁恐吓等现象（xiàng）屡屡发生，给海南旅游形象造成了很大的负面影响。
　　海（hǎi）南省（shěng）道路运（yùn）输（shū）局副局长兼省旅旅（lǚ）客运管理公司总经理（lǐ）程世（shì）文（wén）说：“面对当时（shí）出（chū）现（xiàn）的混乱（luàn）苗（miáo）头（tóu），早在（zài）2001年，经海南省当局同意，由交通、旅（lǚ）游、公安（ān）、工商四厅局（jú）联合对全省旅游汽车客运市场进（jìn）行整（zhěng）顿（dùn）重组，组建了海（hǎi）口（kǒu）耀兴（xìng）旅旅（lǚ）客运（yùn）有（yǒu）限公司、海南旅游（yóu）控股有限公司（sī）、海南省汽车旅游租（zū）赁公司等12家旅游汽车公司，将（jiāng）省（shěng）内所有旅游汽车集中到（dào）12家公司进行管理，为公司化管理缔造前提。但由于旅游市场不规范（fàn），租车资（zī）主（zhǔ）要靠‘回（huí）扣（kòu）’来弥补，公（gōng）司化（huà）管理的（de）模式还不能适应（yīng）当时市场发展的需要（yào），没有发挥出应有的作用。”
　　同时，“黑车”的存在也（yě）是（shì）市场乱象一个（gè）重（chóng）要根源。有的旅（lǚ）行社不按（àn）照《海南省旅（lǚ）游条例》的规定（dìng）到（dào）旅游（yóu）汽车公司租用车辆，而是直接（jiē）租用“黑车”。据保守估计（jì），严重时海南旅游“黑（hēi）车（chē）”的数量达到500辆至600辆，占所有（yǒu）旅旅客车的（de）三成（chéng）以上。
　　初（chū）治
　　“滚动发班”让（ràng）车主（zhǔ）安稳赚钱
　　为遏（è）制（zhì）旅旅客（kè）运市场“零负团费（fèi）”、“零负车（chē）资（zī）”等问题，2005年10月8日，海南省交通（tōng）运输厅（tīng）引导12家旅游车公司成立了海南统一旅游汽（qì）车服务中心，对海南旅游车（chē）实施“统一滚动（dòng）调派（pài）、统（tǒng）一结算运费”管理，对未经统一调派私（sī）自承（chéng）揽业务（wù）的旅（lǚ）游车，中心按违反行业自律（lǜ）公约予以（yǐ）处理。
　　“中心刚成立那会儿，大家都觉（jiào）得滚（gǔn）动发班挺好的，起码我们车（chē）主、司机不用再想着（zhe）‘填坑’，可以安稳（wěn）拿到车资（zī）。”符师傅有着十年旅游车（chē）驾龄，他回忆，实施滚动发（fā）班后（hòu），旅（lǚ）行社必需从中心调旅游车，并要先向中（zhōng）心支付租（zū）车资用。如（rú）此一来，旅（lǚ）游车司机出车不用再找人塞红包了，也不（bú）用再本身垫（diàn）油钱（qián）了（le）。车主和司机自然受惠，只需（xū）坐等中心派车。
　　在一篇题（tí）为《从煞风景到助游兴——写在海（hǎi）南省旅游汽（qì）车统一调度统一结（jié）算一周（zhōu）年之际》的（de）报道中提到：“海南实施旅游汽（qì）车统一调度（dù）统一结算模式，至少为旅旅客（kè）运市场、整个旅游市场带来了以下几大变（biàn）化（huà）：有（yǒu）利于（yú）从源头上消除（chú）旅游‘黑车（chē）’，有利（lì）于旅旅客运行业稳定，规范旅旅客运（yùn）市场秩（zhì）序，有（yǒu）利于旅游汽车的安全（quán）运（yùn）输生产，有利于促进公司规范化（huà）管理，为旅（lǚ）游汽（qì）车实施公（gōng）司（sī）化经（jīng）营（yíng）缔造了（le）前提。2006年，共有4名旅游车司机（jī）因（yīn）严重违规被（bèi）取（qǔ）消旅游车驾驶资格，4辆车（chē）被黄牌警告，没（méi）有出现一（yī）例旅游车司机（jī）‘甩团（tuán）’事件（jiàn）。”
　　再乱
　　调派（pài）不公管理模糊“炒车”频（pín）发
　　“按（àn）下葫芦浮起瓢”，看似已经找到出路的海南客（kè）运旅（lǚ）游管理并没有因（yīn）此（cǐ）稳定下来，跟着时间的推移，新问题又来了：“滚动（dòng）发班”实质上（shàng）是采取（qǔ）一种车辆排队（duì）轮流出团的手段来保障车主的利益，中心将旅游汽车按“15座以下（xià）”至（zhì）“46座以上”7个等级进（jìn）行（háng）定价。由于（yú）所有（yǒu）旅（lǚ）行社（shè）用车都必（bì）需通过服务中心调（diào）度，而服务中心的12家旅游汽车（chē）公司的车辆，实（shí）际仍是由（yóu）个体（tǐ）车（chē）主的车辆挂（guà）靠组成的。12家旅游车公司（sī）因利益之（zhī）争所导致的调派不公（gōng）、管理不（bú）透明等问题随（suí）之而来，在旅游淡季尤为集中。据了解，淡（dàn）季（jì）滚动发班的旅游车每天只有一两百（bǎi）台，而剩余（yú）上千台车闲（xián）置。这（zhè）种（zhǒng）情况下，一些暗箱操作的问（wèn）题（tí）就出现了。有车主反映，虽然是统一（yī）实施滚动（dòng）发车，同样的车型，有的车可以整个月跑不息，有的车每个月（yuè）甚至连两（liǎng）次团都（dōu）出不了，只能停在家里晒（shài）太（tài）阳。
　　不（bú）仅（jǐn）是车主，旅行（háng）社也有诉苦。因（yīn）车（chē）辆实施滚（gǔn）动调（diào）派，旅行社缺乏（fá）用车知情权、选（xuǎn）择（zé）权，供需双（shuāng）方矛盾凸显。尤其（qí）是春节期间，运力紧（jǐn）张使得旅游车成为稀缺（quē）资源，车（chē）辆紧张导致用车价钱高得离（lí）谱。一些车主为获（huò）取暴利，谎称车辆出（chū）现故障“报停”，不加入滚动，而是（shì）作为“黑车”在体制外运营。特别是春（chūn）节（jiē）前后，经常出现这（zhè）边旅行团无法租到车（chē）辆，那厢不息有人通过电话和短信方式向旅行社兜（dōu）售旅（lǚ）游车辆，其中，不乏来自（zì）服务中心的车辆。
　　此外，中心工作（zuò）人员（yuán）以及旅行社（shè）车调、社会人（rén）员等乘隙内外（wài）勾（gōu）搭“炒车”，导游与（yǔ）司机（jī）的（de）矛盾日渐显现。
　　2009年（nián）初，海口市旅行社协会（huì）26家常（cháng）务理事单位的代表聚集海口旅行（háng）社协会（huì）的（de）一（yī）间（jiān）小型会议室，加（jiā）入由（yóu）当时的海南省旅游局组织（zhī）的（de）调研会。海口市旅行社协会（huì）向海南省旅游局（jú）提（tí）交的（de）一份陈述中称：“当前，海（hǎi）南省旅游（yóu）车运（yùn）营管理处于失控和无（wú）序状态，旅游车运营乱象（xiàng）五花（huā）八（bā）门，尤其是旅游车（chē）乱涨价和乱收费、服务质量低劣，统（tǒng）一调度中心管（guǎn）不住车（chē）、投诉越来越多等，严重不合（hé）理的高额旅游车资负担以及因旅（lǚ）游车服务质量低劣投诉被（bèi）组团社扣除（chú）大量团款已将全省（shěng）旅行（háng）社业逼向崩溃的边缘（yuán）。”
　　2009年5月27日，中心（xīn）因调派不（bú）公、管理不（bú）透（tòu）明被迫解散，“滚动发（fā）班”模式（shì）终止。
　　重生
　　当局主导公车（chē）公营价钱控（kòng）制（zhì）
　　2009年9月29日，旅游车市场再次（cì）鼎新：海南省（shěng）旅旅（lǚ）客运管理服务有限公（gōng）司正式投入试（shì）运行。据了（le）解，该公司由海（hǎi）南省交通运输厅、海南省旅游发展委员会等相关部门（mén）共（gòng）同组建，该公司由当局（jú）主（zhǔ）导（dǎo）、以管理（lǐ）服务为独一任务，注（zhù）册本钱5000万元，由省财政出资。值（zhí）得（dé）注意的是，这家公司是一（yī）家非盈利国有独资企业。
　　“从行业自（zì）律到当局主导的（de）过渡（dù），从滚（gǔn）动发班到（dào）自（zì）由选（xuǎn）车的转变，是海南旅（lǚ）旅（lǚ）客运市场（chǎng）的一次从头洗（xǐ）牌（pái），也是海南旅旅客（kè）运运营模式经过坎坷探索（suǒ）后的又一次体制机制的大变（biàn）革。海南旅旅（lǚ）客（kè）运管理体制鼎新（xīn）是以（yǐ）当局为主（zhǔ）导，以（yǐ）行业自律为（wéi）手段，以公车公营为（wéi）基础的一种有益尝试，是海南交通运输管（guǎn）理创新的成功规范。”海南省交通运输（shū）厅厅（tīng）长董宪（xiàn）曾说。
　　据悉，自公司（sī）成立（lì）后，相继使出一系列“新（xīn）招”：按（àn）照“自由选（xuǎn）择、足额付费（fèi）、统一（yī）调派（pài）、统一结算（suàn）”的运（yùn）营模式，通过（guò）接纳（nà）个体旅游车（chē）辆挂（guà）靠（kào），对旅（lǚ）游车辆统（tǒng）一调（diào）派、统一运费结算和统一受理（lǐ）服务质量（liàng）投诉;制订了《旅旅（lǚ）客运调度管（guǎn）理办法》、《旅旅客运运价方（fāng）案》及其他（tā）相关管理规定，依托现代网络信息和（hé）网络技术，将旅游（yóu）车和（hé）驾驶员的信息全部公开，并（bìng）为旅行社配置租车帐（zhàng）号，实施“网上租（zū）车（chē）”;对旅游车辆进行GPS远程监控（kòng），包括监控车辆速度、车辆路线等。
　　时任海南省道路运输局局长、现省道路运输协会（huì）会长（zhǎng）王密介绍，海南旅旅客运管（guǎn）理部门一向在全力对出（chū）现的问题进行一一解（jiě）决，一是针对（duì）调派车（chē）辆老旧的问题，进行车辆更新。以个体挂靠旅游车经营期（qī）满退（tuì）市为契机（jī），积极稳妥（tuǒ）推（tuī）行旅（lǚ）游车公车公营，规（guī）范（fàn）旅旅客运市场，从2009年年底至今，面向社会公开招投标（biāo）补充投放公车公营旅（lǚ）游（yóu）车1500辆，使旅游车（chē）公车公营（yíng）比例达99.87%。到2014年1月底，海南市县际旅游车将全部（bù）实（shí）现公车公营。二是价钱的控制（zhì）方面（miàn），对旅游车实施当局指导价。为减轻（qīng）旅行社负担，淡季对旅行社用车实施打折优惠，旺季实施基准价。针对（duì）旺季价（jià）钱乱涨的问题，现已规定每逢（féng）春（chūn）节，节前（qián）10天旅（lǚ）游车运价一律（lǜ）不上浮;黄金周假日（rì）期间，按照物（wù）价部门的（de）规定，在最高运价上浮不超过基准价40%的范围内上（shàng）浮30%，从而（ér）兼顾了各方利益。三是对司机服务（wù）质量的问题（tí），开展针对司机的集（jí）中培训并严抓（zhuā）细管，目前（qián）旅游车司机索要小费的行为获得有效遏制，服务质量明显晋升。自公司试运行以来的4年间（jiān），共接到各类一般服（fú）务质量投诉140起，每（měi）万团次（cì）不超（chāo）过3起，一般服务投诉率（lǜ）逐年下（xià）降，由公司（sī）成立（lì）前的8‰下降至此刻的0.3‰。
　　从滚动调派（pài）到自（zì）由选车，从排队现金租车到网上足不出户（hù）刷卡租车，从（cóng）传统人工监管到（dào）应用先进的车载GPS终端实（shí）时监管的转（zhuǎn）变，以（yǐ）及为信誉（yù）好、团量大的旅行社开通“绿（lǜ）色通道”……“海南（nán）旅旅客（kè）运管（guǎn）理（lǐ）运行模式很好，值得（dé）全国借鉴。”这是国务院联合（hé）调研组来海南时给出的总体评价。
　　■特写
　　一个老车调员的“赞”与“愿”
　　2009年9月29日，海南省旅旅客（kè）运管理服务有限公司正式营（yíng）运（yùn），这标志着海南旅旅客运管理体制（zhì）机制（zhì）鼎新开（kāi）启一次破冰之旅。“自由选择、足额付（fù）费、统一调派、统（tǒng）一结算”的运营模式也逐渐被（bèi）旅（lǚ）行社所接受，新旧（jiù）体制（zhì）的改变究竟（jìng）让（ràng）处在一线的旅行（háng）社车调有何感触?近（jìn）日，记者（zhě）跟从一个干了十（shí）年的旅行社车（chē）调员一探究竟。
　　早上6点30分（fèn），林俊来到办公室，在（zài）车调专用电脑前（qián）开始做预备。“要从（cóng）便利（lì）程度（dù）上说，此刻（kè）比起（qǐ）四年前便利多了，有（yǒu）了旅旅（lǚ）客（kè）运管理服务平台，我们足不出户，就能（néng）顺利租到车，这（zhè）在过去根本无法想象，那时（shí）候拿着（zhe）钱去车调（diào）中心等的日子真不好（hǎo）过!”
　　林俊告诉记者（zhě），从2009年（nián）9月29日开（kāi）始，海南的旅游车都要由海南省（shěng）旅游汽（qì）车客运服务有限（xiàn）公司统一调派，每天早上（shàng）7点（diǎn）钟，服务公司会在系统发布可选（xuǎn）调的（de）旅游车，旅行社（shè）则按照本身的（de）需要，自立选择（zé）匹配的车型。
　　7点一到，林俊和其他同事都全神贯注地盯紧屏幕，一时间办公室里（lǐ）点击鼠标和敲击（jī）键盘的声音此起（qǐ）彼伏，记者惊（jīng）讶他们的（de）打（dǎ）字速（sù）度，堪比娴熟（shú）的打字员。
　　半个（gè）小时后，林俊松（sōng）了一口气，伸（shēn）了个懒腰（yāo）说（shuō）：“今天派车（chē）不是很多（duō），所以还算顺利（lì），派到的（de）都是（shì）对照合（hé）意的车，等（děng）下（xià）可（kě）以安心（xīn）睡（shuì）个回（huí）笼觉了。旅游法（fǎ）实施后，团队旅客人数明显下降，所（suǒ）以派车数量也相应减少，往年的这个时候，尤（yóu）其是从（cóng）11月（yuè）开始，我（wǒ）们的（de）工作才疯狂呢!”
　　谈到此刻的旅游车（chē）运（yùn）营模式，让（ràng）林俊感触（chù）最（zuì）大的除了工作便利很多（duō）之外，还有春节的车价。“以前春节，旅游（yóu）车的价钱被（bèi）炒疯了，平（píng）时每（měi）天不到2000元的运费被炒到了8000元，令旅行（háng）社（shè）叫苦不迭。自成立管理公司（sī）后，有了应急运（yùn）输保（bǎo）障机制，起码不用担（dān）忧旺季和重大（dà）节假日高价租车或租（zū）不到车的问（wèn）题了。”
　　即便有（yǒu）了改（gǎi）善，林俊对于（yú）年底即将开始的“疯狂工作”还是有点怕。林俊向记者（zhě）注释到（dào），你今天看到的不是旺季（jì）工作状态，旺季时旅游车根本不够用，每天或（huò）许都会有（yǒu）几十甚至上百辆的缺口，就只能使用应急车。为了避免用那（nà）些车，我们也打的是高科技的战争，我们车调的电脑都是全单位（wèi）最快最好的，就为了那时候抢车用。
　　“在旅行社调车行业（yè）内，把‘调（diào）车’称为‘抢车（chē）’，把没有调到正（zhèng）规旅游车的情况叫做‘死（sǐ）单（dān）’。为了（le）能够抢到合适（shì）的车辆，有的单（dān）位甚至使用抢车软件。”林俊所谓的“应急车”就（jiù）是交通部门从别（bié）的班线调集的市县班线车和从外省赶来（lái）“支（zhī）援（yuán）”海南的（de）旅游车。可是一般旅行社都不愿意用这些（xiē）“应急车”，因为（wéi）这些班（bān）线车或外省旅游车，存在车（chē）况较差、司（sī）机不熟悉路线、与导游（yóu）配合难等情况，而这将直接影响服务质量（liàng）。
　　“虽然不愿用，如果能快点调派（pài）‘应急车’我也认（rèn）了!”林俊说，车调员目前都感到头痛的还有‘应急车’调派时间问题，一般都（dōu）是（shì）上午“抢车”，如果“死单”，就要等到下午6点今后抢应急车（chē）了，有时候为了等调派（pài）的（de）车，要到凌（líng）晨才有着落，这种‘应急车（chē）’调派很被动、不（bú）按时，让大家心（xīn）里没谱（pǔ），也让车调员的（de）作息时间变得混乱起来。
　　“如果可以许一个愿望的话（huà），我目前最希望（wàng）就（jiù）是能提高‘应（yīng）急车’的调派时效，上午正（zhèng）常调车，下（xià）午就开始（shǐ）投放‘应急车’，这样也可以（yǐ）让我正常下班回家吃晚（wǎn）餐（cān）。”林（lín）俊（jun4）说。
　　针对（duì）林俊的反映，记者随后走访了海南（nán）省旅旅（lǚ）客（kè）运管理服务有限公（gōng）司，相关负责人表示，“海南旅游市场淡旺季明显，淡（dàn）季和旺季的旅游（yóu）车需（xū）求（qiú）量相差近一半，因（yīn）此，公司的旅游车运力总量是（shì）按‘淡季有余，旺季略显不足（zú）’的（de）原则投放的。管理公司成立后，完美了旅游车储备制度（dù）和应急调（diào）派机制，虽然旺季有“抢车（chē）”的（de）现象，但（dàn）租（zū）车有保障，针对这个现象，我们正（zhèng）在全力，旅游（yóu）车的调派将更加合理有效。

( 本文由 中（zhōng）国旅游（yóu）报王（wáng）赵洵 整（zhěng）理，三亚（yà）旅游（yóu）服（fú）务网海（hǎi）南三亚租车自驾资讯新闻栏目组编辑发布 )
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